國家公園作為全民共有的自然遺產(chǎn)，承載著當(dāng)代及子孫后代的共同福祉。日前，十四屆全國人大常委會(huì)第十七次會(huì)議表決通過《中華人民共和國國家公園法》，自2026年1月1日起施行。國家公園法進(jìn)一步充實(shí)和完善我國生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)制度體系，以最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)守護(hù)最美國土。
國家公園法共7章63條，包括總則、布局和設(shè)立、保護(hù)和管理、參與和共享、保障和監(jiān)督、法律責(zé)任、附則。
“該法為國家公園保護(hù)提供了剛性約束，為全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)、加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供了有力支撐?！碧旖虼髮W(xué)法學(xué)院院長、中國法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)主任孫佑海認(rèn)為，國家公園法體現(xiàn)最嚴(yán)格保護(hù)，主要包括科學(xué)布局、規(guī)范設(shè)立，嚴(yán)格保護(hù)、加強(qiáng)管理，多方參與、全民共享，完善體制、強(qiáng)化保障等方面。
其中，國家公園法規(guī)定國家科學(xué)規(guī)劃國家公園總體發(fā)展布局，嚴(yán)格國家公園設(shè)立條件，合理確定數(shù)量和規(guī)模；嚴(yán)格設(shè)立程序，要求開展基礎(chǔ)調(diào)查，廣泛聽取意見，做好前期工作，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后設(shè)立；要求做好自然保護(hù)地整合優(yōu)化，設(shè)立國家公園后，對相關(guān)其他類型的自然保護(hù)地予以整合或者撤銷。
作為我國自然保護(hù)地體系的主體，國家公園被納入全國生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域管控范圍。對此，國家公園法明確，國家堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)，實(shí)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理；堅(jiān)持規(guī)劃先行，要求編制國家公園總體規(guī)劃，明確保護(hù)和管理的具體事項(xiàng)；強(qiáng)化分區(qū)管控，核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人為活動(dòng)，一般控制區(qū)嚴(yán)格限制人為活動(dòng)；加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)安全，提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。
如何統(tǒng)籌處理好生態(tài)保護(hù)與當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)展權(quán)利問題，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)文化和旅游研究基地首席專家吳承忠指出，依照國家公園法有關(guān)要求，在推進(jìn)國家公園建設(shè)和生態(tài)保護(hù)過程中，應(yīng)該嚴(yán)格遵循“生態(tài)保護(hù)第一、以人民為中心、政府主導(dǎo)、多方參與、社會(huì)共享”的原則。
國家公園法明確，在設(shè)立國家公園前應(yīng)當(dāng)提出原有居民、企業(yè)生產(chǎn)生活影響評估和解決方案，明確國家公園總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對原有居民生產(chǎn)生活活動(dòng)作出安排；要求指導(dǎo)、支持當(dāng)?shù)鼐用?、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和企業(yè)提供生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)；完善國家公園公共服務(wù)體系，提升公共服務(wù)功能，鼓勵(lì)原有居民參與國家公園經(jīng)營性服務(wù)等。
“通過上述制度設(shè)計(jì)與具體舉措，力爭在實(shí)現(xiàn)國家公園生態(tài)目標(biāo)的同時(shí)，切實(shí)維護(hù)和促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用竦暮戏òl(fā)展權(quán)益，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)與鄉(xiāng)村振興、居民共享協(xié)同發(fā)展?！眳浅兄艺f。
為確保各項(xiàng)制度落地，國家公園法構(gòu)建了主體明確、責(zé)任清晰、相互配合的協(xié)同管理機(jī)制。全國人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室負(fù)責(zé)人介紹，法律明確了中央和地方政府、國家公園主管部門及有關(guān)部門、國家公園管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)，要求各方建立相應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)工作協(xié)同；完善日常管理、巡護(hù)等制度，健全自然資源確權(quán)登記制度，加強(qiáng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，做好防災(zāi)減災(zāi)、安全管理和應(yīng)急保障相關(guān)工作；明確國家建立以財(cái)政投入為主的多元化國家公園資金保障制度、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，鼓勵(lì)社會(huì)力量通過設(shè)立基金、捐贈(zèng)、資助等方式為國家公園建設(shè)提供支持。
“國家公園使命的特殊性、管理范圍的廣泛性和管理對象的復(fù)雜性，使綜合執(zhí)法成為國家公園體制建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)?！睂O佑海強(qiáng)調(diào)，國家公園法進(jìn)一步強(qiáng)化了國家公園的綜合執(zhí)法，授權(quán)國家公園管理機(jī)構(gòu)行使對國家公園內(nèi)違法行為的行政處罰權(quán)。同時(shí)，對損毀、涂改、遮擋或者擅自拆除、移動(dòng)國家公園界線標(biāo)志，在國家公園開展禁止的活動(dòng)，不服從國家公園管理機(jī)構(gòu)的管理等違法行為，國家公園法規(guī)定了明確的法律責(zé)任，并作出了與其他相關(guān)法律的銜接規(guī)定。（李萬祥）