編者按： 在謀劃中國經(jīng)濟(jì)下一個五年發(fā)展的過程中，如何在復(fù)雜環(huán)境下穩(wěn)增長穩(wěn)預(yù)期，是各界關(guān)注的核心議題。近期，各方特別是經(jīng)濟(jì)學(xué)界對消費(fèi)和投資在宏觀調(diào)控中的作用有一些討論。清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長董煜，曾深度參與多輪五年規(guī)劃編制，對宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行邏輯與政策落地路徑有著深刻理解，本文圍繞上述議題提出一些想法和建議。
近期各方討論中國穩(wěn)增長的舉措時(shí)，對以促消費(fèi)還是穩(wěn)投資為主做好宏觀調(diào)控有一些不同觀點(diǎn)，請問您如何看待這些聲音，宏觀政策應(yīng)該如何取舍？
董煜：當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要矛盾在需求側(cè)，解決有效需求不足問題需要持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需，在宏觀政策的目標(biāo)和手段上，促消費(fèi)和穩(wěn)投資都是非常重要的著力點(diǎn)。
消費(fèi)和投資在增長中的作用，一直是宏觀學(xué)界高度關(guān)注的問題。在不同的階段，問題的表現(xiàn)、政策的側(cè)重都會有所不同。近期一些學(xué)者從完善宏觀調(diào)控的角度所提的建議，都是有見地的，也是有較強(qiáng)參考意義的。當(dāng)然，有的為了增強(qiáng)觀點(diǎn)的鮮明性，突出強(qiáng)調(diào)某一方面的舉措，從學(xué)術(shù)角度也是無可厚非的。
從真實(shí)的宏觀調(diào)控邏輯看，消費(fèi)和投資，從來都不是一道選擇題，也不是一場“拔河”比賽，不存在取舍關(guān)系。工作的著力點(diǎn)，也是分別要發(fā)揮好“基礎(chǔ)作用”和“關(guān)鍵作用”。近年來在兩個方面分別出臺了一系列政策舉措，實(shí)際上構(gòu)成了以提振消費(fèi)專項(xiàng)行動和“兩重”建設(shè)為標(biāo)志的兩套組合拳。
從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨的問題看，消費(fèi)領(lǐng)域的問題還比較突出，需要進(jìn)一步加大政策引導(dǎo)的力度，特別是在創(chuàng)造多元化消費(fèi)場景上下功夫。剛剛過去的十一黃金周，許多地方很火爆，說明消費(fèi)意愿是客觀存在的，需要更多去發(fā)掘。
近期各方對投資增速問題十分關(guān)注，對此要作結(jié)構(gòu)性的分析，其中房地產(chǎn)投資拖累較多，這是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的陣痛。越是在這樣的情況下，越是需要關(guān)注新興支柱產(chǎn)業(yè)的投資，而這方面是有亮點(diǎn)的。在創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，需要新基建做好鋪墊，對成果轉(zhuǎn)化要有耐心，有些工作外界暫時(shí)“看不見”或“看不清”，但不等于不重要。
無論看消費(fèi)還是看投資，都要算大賬。在促消費(fèi)工作中，既要做好增加投入的“加法”，也要做好減少限制的“減法”。在穩(wěn)投資工作中，要更多加入對未來收益和綜合效益的考量，給民間資本更好的回報(bào)預(yù)期，也要努力遏制無效和低效投資。還要看到，消費(fèi)和投資之間本來就存在相互促進(jìn)的關(guān)系，消費(fèi)增長點(diǎn)可以拉動新的投資，投資也能通過傳導(dǎo)機(jī)制創(chuàng)造新的就業(yè)和消費(fèi)。
今年要格外重視投資，因?yàn)椤笆逦濉币?guī)劃某種意義上也是一份投資清單。近期我們與各方溝通交流時(shí)，感受到市場特別是企業(yè)家、金融圈對“十五五”規(guī)劃的興趣越來越濃厚。“十五五”規(guī)劃的各個任務(wù)章節(jié)和專欄里都蘊(yùn)藏著大量商機(jī)，在規(guī)劃年，所有的部門和地方政府都在研究新的項(xiàng)目清單，所有睿智的企業(yè)家和投資者都會去關(guān)心這些清單，這時(shí)候誰再忽視投資，誰就會錯失未來五年的發(fā)展機(jī)會。
對于怎樣才能更好促進(jìn)消費(fèi)和投資的具體政策，應(yīng)該歡迎各方多討論。當(dāng)然，在輿論場上支持不同觀點(diǎn)的聲音，有的過度放大了某項(xiàng)舉措的作用，對另一方面的舉措則拋出“無用論”，這是沒有必要的。在這一議題的討論中，我們需避免陷入純學(xué)院派的爭論。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作中消費(fèi)和投資都很重要，任何理性的調(diào)控手段都必須在兩端同時(shí)發(fā)力，不可能只顧一頭。
這些年民生需求變化很快，沒有一個國家面臨像中國這樣短時(shí)間內(nèi)快速擴(kuò)大和快速多樣化的民生需求，也沒有一個國家能像中國這樣努力通過大規(guī)模投資建設(shè)去“適配”這種需求的變化。對于老百姓來說，經(jīng)濟(jì)學(xué)界的辯論是飄在天上的，家庭生活的變化才是實(shí)實(shí)在在的。中央政治局7月30日會議特別強(qiáng)調(diào)“在保障改善民生中擴(kuò)大消費(fèi)需求”，就隱含著這方面的意思。理不辨不明，通過討論推動形成有效果的舉措，才是真正有意義的。
在下一個五年，中國能成為世界第一大消費(fèi)市場嗎？如果想要達(dá)成這一目標(biāo)，需要在哪些方面做出更多努力？
董煜：首先要明確，中國已是消費(fèi)大國。在“十四五”規(guī)劃編制階段，我們曾提出建議，希望這一時(shí)期中國能躋身世界第一大消費(fèi)市場——彼時(shí)我國與美國的差距已大幅縮小，當(dāng)時(shí)判斷或許用不了太久便可實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。但受多重復(fù)雜因素影響，尤其是匯率波動，“十四五”期間我們未能達(dá)成這一目標(biāo)。不過從實(shí)際購買力來看，依據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)與核算方法，中國社會消費(fèi)品零售總額已超過美國，達(dá)到其1.6倍。因此在“十五五”規(guī)劃中，持續(xù)做大做強(qiáng)中國消費(fèi)市場，理應(yīng)成為重要目標(biāo)。
值得關(guān)注的是，我們不應(yīng)僅停留在對目標(biāo)本身的討論，更需探索宏觀調(diào)控方式的優(yōu)化——比如在提振消費(fèi)領(lǐng)域，究竟該從哪些方向發(fā)力。
目前，部分國家采用發(fā)放直接補(bǔ)貼等方式提振消費(fèi)，這類舉措確實(shí)有一定效果，但客觀而言，若要將其復(fù)制到14億人口的中國，需直面一系列現(xiàn)實(shí)問題：財(cái)政層面能承受多大規(guī)模？補(bǔ)貼需達(dá)到何種額度才能真正撬動消費(fèi)？又該精準(zhǔn)覆蓋哪些群體？這些都是亟待厘清的復(fù)雜問題。
事實(shí)上，同一政策在不同國家和地區(qū)效果各異，這與各地消費(fèi)習(xí)慣密切相關(guān)，補(bǔ)貼發(fā)放后資金是否能直接轉(zhuǎn)化為消費(fèi)，也存在不確定性。相比之下，如何多措并舉穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)崗位，如何努力提高工薪階層的收入，才是最重要的考量。
回歸消費(fèi)本身，無論是從中央的部署還是我的個人觀察來看，有兩個方向尤為重要：其一便是服務(wù)消費(fèi)。服務(wù)消費(fèi)對就業(yè)有直接拉動作用，且新消費(fèi)形態(tài)多集中在服務(wù)領(lǐng)域，能帶來顯著增量；同時(shí)，餐飲、住宿等部分服務(wù)消費(fèi)與基本民生緊密相關(guān)，是消費(fèi)市場的重要支撐。其二是去年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提及的“創(chuàng)新多元化消費(fèi)場景”——目前我們已在推進(jìn)相關(guān)工作，但仍面臨不少待解難題，需要進(jìn)一步破題。
除了橫向拓寬消費(fèi)場景，縱向覆蓋不同收入群體同樣關(guān)鍵。也就是說，我們既要為工薪階層打造適配的消費(fèi)場景，也要滿足其他收入階層的消費(fèi)需求——這一點(diǎn)在后續(xù)工作中尤為重要。且這類舉措未必依賴直接財(cái)政投入，更多可能與取消消費(fèi)領(lǐng)域的限制政策相關(guān)。
當(dāng)前多個領(lǐng)域仍存在部分消費(fèi)限制與隱性壁壘。專家討論時(shí)也提出，部分領(lǐng)域可適度先行探索，比如定制化醫(yī)療、優(yōu)質(zhì)旅游等，通過優(yōu)化供給將更多消費(fèi)留在國內(nèi)。
在消費(fèi)政策制定上，我們不妨進(jìn)一步解放思想——核心是秉持這一理念，在守住紅線的前提下，推動各領(lǐng)域梳理并解除非必要限制。相信只要主動作為，總能找到一批推行難度較低、見效較快的突破口。
提振消費(fèi)的前提是提振收入和對于未來收入的預(yù)期，下一個五年有哪些措施可以更好穩(wěn)預(yù)期？
董煜：在所有宏觀經(jīng)濟(jì)問題中，穩(wěn)預(yù)期是難度最大的課題之一。如今我們已將預(yù)期管理提升到前所未有的高度，諸多工作均圍繞穩(wěn)定預(yù)期展開。其中，準(zhǔn)確傳遞政策信號、保持政策穩(wěn)定性，是幫助經(jīng)營主體形成一致、穩(wěn)定預(yù)期的重要基礎(chǔ)。
但在當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境不穩(wěn)定的背景下，企業(yè)對經(jīng)營盈利的不安全感客觀上升。因此，我們需從多維度為市場注入經(jīng)濟(jì)安全感，而落實(shí)針對民營企業(yè)與企業(yè)家的一系列支持政策，正是重要起點(diǎn)。
當(dāng)前不少中國企業(yè)面臨一個現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)：若海外訂單無法持續(xù)增長甚至出現(xiàn)下滑，企業(yè)增長便會受限。這意味著我們需在海外市場開展更多主動作為。同時(shí)，國際社會對中國產(chǎn)能也存在一定擔(dān)憂，如何向海外講好中國經(jīng)濟(jì)故事，就顯得尤為關(guān)鍵。
海外市場的開拓仍需持續(xù)推進(jìn)，但核心是平衡好與當(dāng)?shù)氐睦骊P(guān)系——關(guān)鍵要看能否為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造就業(yè)崗位與發(fā)展機(jī)遇。
從中國經(jīng)濟(jì)自身的階梯式發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，東部沿海地區(qū)的發(fā)展曾帶動內(nèi)陸地區(qū)共享紅利；如今，中國現(xiàn)代制造業(yè)“走出去”、與海外開展投資貿(mào)易合作的過程，同樣能將中國的發(fā)展紅利輻射到相關(guān)國家和地區(qū)，為當(dāng)?shù)貛砭蜆I(yè)與收入增長。這一邏輯需要清晰傳遞給國際社會。
過去，發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)外溢效應(yīng)曾為中國經(jīng)濟(jì)提供支撐；如今中國也具備了一定的經(jīng)濟(jì)外溢能力——在這一過程中，中國企業(yè)也能發(fā)掘更多海外市場機(jī)會，進(jìn)而改善自身發(fā)展預(yù)期。
因此，“十五五”期間，我們既要充分釋放國內(nèi)消費(fèi)潛力，也要通過供給端的作用機(jī)理優(yōu)化激活海外需求。而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就需要開展更多點(diǎn)對點(diǎn)的精細(xì)化工作，確保政策精準(zhǔn)落地、效果切實(shí)顯現(xiàn)。
(“三里河”工作室)